2.现有法规的缺失棕地所涉及的污染主要是土壤污染，1995年的《土壤环境质量标准》只针对农用地土壤保护，不适用城市居住和商业用地的场地环境评价。

2.治理与再开发本文选取德国鲁尔地区棕地治理与再开发中政府、开发商和非营利机构之间互动对其政策的影响。与此同时，政府还以公私合伙制模式(Public-Private Partnership，PPP)参与到棕地的开发中。

这就会大大降低私人投资者的投资热情。根据世界银行2005年5月份的《中国固体废弃物管理：问题和建议》介绍，我国大约有至少5000个棕地，并以较快速度增加。但与西方相比还有一定的差距，且中国的非营利组织都是有政府背景的半官方社会组织。对于中国城市存量城市土地紧缺和治理资金缺乏的现实情况来说，棕地分级监控和差异化治理是以切实可行的办法。但是，随着联邦政府反贫困项目的减少，社区发展团体的社会倾向性逐渐减少，越来越关注经济活动的成功。

基于前述的欧美国家棕地治理与再开发的研究对现阶段的中国城市旧工业区相应的问题提点建议和启示。对棕地进行等级分类可以使治理更加有效。业内认为，这将有效遏制此前一些企业出现的车辆排放标准造假问题。

就此，环保部近日制定发布了《关于开展新生产机动车和非道路移动机械环保信息公开工作的公告(征求意见稿)》，明确要求，机动车和非道路移动机械生产、进口企业，应在产品出厂销售或者进口销售前，在本企业官方网站公开车型或机型的相关环保信息，并同步上传至环境保护部机动车和非道路移动机械环保信息公开平台，供政府有关部门、公众和企业查询使用。郝吉宁表示，到2030年前后，京津冀地区每个家庭有一辆汽车可能不算一个不合理要求，所以机动车还是增长的趋势，这种情况下我们还要积极的使机动车单位行驶里程能够污染排放减下来，优化使用，所以在这个过程当中，还需要我们比较大的改变。自2017年1月1日起，机动车生产、进口企业应当以随车清单的形式公开机动车主要环保信息。根据环保部数据显示，我国已连续七年成为世界机动车产销第一大国，去年全国机动车排放污染物初步核算超过4532万吨。

按照新修订的《大气污染防治法》规定，机动车和非道路移动机械生产、进口企业，应当向社会公开其生产、进口机动车车型和非道路移动机械机型的环保信息，包括排放检验信息和污染控制技术信息，并对信息公开的真实性、准确性、及时性、完整性负责。中国工程院院士郝吉宁认为，考虑到我国机动车年增量仍然非常可观，当前必须通过多元手段防控机动车尾气对大气环境的影响

土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。土十条立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

土十条要求推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。目前，世界上20多个国家和地区都制定了土壤污染防治的专门法律法规，我国土壤环境立法工作相对滞后。修订农药包装标准,增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。

对此，土十条提出,系统构建标准体系,修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求。六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。

长期而言，这些限制性措施有利于农业持续发展。实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前,出台有关责任追究办法。

二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。部分省份开展了探索实践，湖北颁布了土壤污染防治条例,福建发布了土壤污染防治管理办法，湖南、河南、广东、吉林等省正在进行土壤污染防治立法工作。土十条坚持分类管控、综合施策，从十个方面提出了硬任务：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。修订农膜标准,提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，国务院日前印发了《土壤污染防治行动计划》（又被称为土十条）。土十条提出控制农业污染,加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理。

针对农用地特别是耕地提出一系列严格保护措施，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。四是实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。

加快推进立法进程,2016年底前，完成农药管理条例修订工作,发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，这也符合藏粮于地的要求。三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。部分污染土地可能需要暂时休耕修复，要把隐形的利和长期的利结合起来。九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。

七是开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。

此外，现行土壤环境质量标准和肥料、饲料、灌溉用水、农用污泥、农膜、农药包装等相关标准已经不能满足当前土壤污染防治工作需要，土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复、环境影响评价等技术规范和导则亟待开展制修订工作。2017年底前,出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。

五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。土十条的出台标志着治理大气和水污染之后，土壤污染治理的攻坚战正式打响。

十是加强目标考核，严格责任追究。对建设用地实施准入管理，建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施。土十条提出,按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。调查显示，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因之一。

按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。根据土十条，2017年底前，国家将出台受污染耕地安全利用技术指南。

污水灌溉,化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，都是导致耕地土壤污染的因素。建国以来，我国环境保护法律法规体系逐步完善，制修订了环境保护法和水、大气、噪声、固体废物、放射性等污染防治专项法律，但土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。

土十条提出，实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。

(责任编辑：黄静雅)